相关文章

杭州:实施道路保洁分类管理 提高环卫作业精细化水平

来源网址:http://www.yqpmj.com/

 首届全国城市管理先进集体标兵单位第三次工作研讨会议经验交流材料 

实施道路保洁分类管理 提高环卫作业精细化水平

杭州市人民政府城市管理办公室

 

    随着杭州社会经济快速发展,市民群众对生活品质的要求越来越高,市委市政府对环境品质的关注度和重视程度也非常高,浙江省委常委、杭州市委书记王国平专门批示:要借鉴香港打造“亚洲最清洁城市”的做法,研究落实杭州“打造国内最清洁城市”的措施。2007年2月15日,在杭州市国家卫生城市复评总结表彰大会上正式提出了在5年内把杭州打造成“国内最清洁城市”的目标。同时将打造“国内最清洁城市”作为共建共享“生活品质之城”、提升杭州城市核心竞争力而摆上市委市政府的重要议事日程。    打造“国内最清洁城市”包括“清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染”五个方面,其核心内容是要着力解决“清洁保洁难”的问题,王国平书记也提出了“环境清洁首先要做好街道定量清扫清洗”的要求。城市道路是一座城市的窗口,要提高城市的清洁度必须从做好道路保洁着手,通过定量考核进行科学评价,并将考核结果与保洁经费挂钩。同时,保洁管理的动态性很强,需要日复一日地常抓不懈,只有通过扎实细致的日常检查考核,才能督促管理和保洁单位建立长效机制,天天按“国卫”标准做好保洁工作,实行“管理定额化、定额考核化、考核日常化”的管理模式。道路保洁分类管理正是在这种背景和理念下提出来的。    一、道路保洁分类管理的基本方法    实施城市道路保洁分类管理主要内容就是根据打造“国内最清洁城市”的现实需求,按照国家卫生城市标准,确定城市道路日常保洁管理指标和所需要的成本投入,将精细化管理的理念融入日常保洁管理,制订出一套科学的检查考核程序和办法,对保洁质量及管理措施进行日常考核,根据考核结果核拨保洁经费,奖优罚劣,督促各城区努力提高道路保洁质量。基本方法有以下几个方面:    1、统一标准。一是统一作业标准,主要是根据《杭州市城市环境卫生作业规范》,要求做到“五无五净”,即道路无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹;路面干净,绿地和树圈干净,边角侧石干净,雨水井沟眼畅通干净,果壳箱等环卫设施干净。二是统一考核标准,用统一的道路清扫保洁质量标准与考核评分标准进行检查考核。    2、分类保洁。根据道路所在区域的重要程度、车流量和人流量等情况的不同,将主城区道路和街巷分别划分为一、二、三类三个保洁和管理类别实行分类保洁。根据不同类别道路确定对应的保洁时间、人均保洁面积、洒水频次、机扫频次、清洗频次等指标要求,体现差异性。一﹑二﹑三类道路及一﹑二类街巷由市组织检查考核,三类街巷(村道)由各区政府负责进行检查、考核,并落实长效保洁经费。

杭州市城市道路保洁分类管理指标

保洁类别

保洁时间

(每日)

人均保洁

面积(m2)

洒水

频次(每日)

机扫

频次(每日)

清洗

道路

频次

城区道

路面积(m2)

经费定额(元)

道路

一类

道路

24小时

≤2500

5

3

每周2次

3154858.4

15.26

18小时

≤2500

5

3

每周2次

7436146.4

12.17

二类

道路

16小时

≤3000

4

2

每周1次

5262312.6

8.97

三类

道路

14小时

≤3500

3

2

每月2次

7946957.1

6.89

街巷

一类

街巷

16小时

≤3700

----

----

----

2956680.8

8.11

二类

街巷

14小时

≤4200

----

----

----

9467346.4

6.25

三类

街巷(村道)

8小时

≤5000

----

----

----

 

3

    3、分类定费。根据不同类别道路保洁管理指标,计算作业经费定额,实行定人、定时、定量、定机保洁。首先是对各城区各类道路及街巷面积进行核定,然后按照“国卫”标准和各类道路(街巷)保洁指标,结合杭州市实际用工报酬,采用劳动定额通用计算方法,确定各类道路(街巷)保洁经费定额。保洁经费根据定额测算,由市、区两级财政按4:6比例匹配保障。    4、分类考核。为体现道路保洁分类管理检查考核的公平和公正,保证对各区的检查考核不受因道路(街巷)条数不同、面积不同、类别不同的影响,采取对各类道路(街巷)按比例、全覆盖、全路段检查考核,分类计分。按各类道(街巷)得分情况计算各城区实得保洁经费,再用统一的清洁度得分进行评价。各城区月度检查考核的清洁度得分成绩为检查考核后实得的月度保洁经费占月度应得保洁经费的比例乘以100。    5、按保洁质量核拨保洁经费。为合理有效地用好道路保洁专项经费,采取以下措施:一是控制保洁经费核拨比例。市财政每季度按年保洁经费总额度的20%预拨保洁经费, 预留20%在最后一个季度根据考核结果拨付。二是将道路清洁度与道路保洁经费核拨挂钩。根据每月的检查考核成绩,确定各区各类道路(街巷)实得的保洁经费。对保洁质量达到标准要求的道路(街巷),按定额拨付保洁经费;对保洁质量未达到标准要求的道路(街巷),根据检查考核结果在下个季度中核减相应的保洁经费,体现了“扫不好地就扫钱”的原则。三是按检查考核成绩进行奖励。即根据年度各区清洁度排名情况,将每月检查考核后核减下来的保洁经费列为年度道路保洁分类管理奖励经费,对各城区进行奖励,通过这把“双刃剑 ”来激发各城区努力提高道路保洁水平。    6、将考核结果作为市对区城市管理目标考核依据。每月将各城区月度检查考核的清洁度得分在杭州日报上公布,并将检查考核成绩纳入市对区城市管理目标考核。    二、实施道路保洁分类管理的主要做法    (一)充分酝酿准备,制定检查考核办法    杭州市城市道路保洁分类管理措施从酝酿到正式实施历时4个多月,在这期间,我们着重做好以下几方面工作:    1、找出差距,明确思路。为巩固“创卫”成果,我们先后赴郑州、成都、南宁、北海等城市进行考察,通过考察,我们认为杭州面临的是“前有标兵,后有追兵 ”的严峻形势,为此,市城管办领导对如何落实长效保洁工作进行了多次专题研究,最后,明确了天天按“国卫 ”的标准,实施城市道路保洁分类管理的工作思路。    2、多方征求意见,制定完善相应办法。在《杭州市城市道路保洁分类管理检查考核办法》制订过程中广泛征求城区政府和相关部门的意见,曾先后四次召开各区分管区长和城管办主任会议,一次市城市管理领导小组会议,讨论、研究相应的内容,不断修改完善,确保该办法的科学性、合理性和可操作性,得到了各级党委政府和相关部门的广泛认同。    3、部门配合,准确测算保洁经费。市、区城管办与市区财政局通过实地跟踪,现场测量和参照前几年实际发生额,共同测算确定了不同类别道路(街巷)每平方米每年的成本定额。    4、加强指导,开展模拟考核。为全面提高精细化作业管理水平,市、区、街道(乡镇)三级分别组织了培训,详细讲解质量标准和检查考核的程序、办法、计算方法。同时在正式实施前开展了近一个月的模拟检查考核和分析点评,促使城区改正过去容易忽视的问题,为正式实施打好基础。    (二)加强组织领导,建立了督查机制    市城管办专门成立了杭州市区道路保洁分类管理检查考核领导小组,并组织市容环卫监管中心对各城区道路保洁情况进行无休日检查。各城区把道路保洁分类管理工作当作“打造国内最清洁城市”的重要措施之一,加大了道路保洁工作的领导力度,各区政府召开专题会议,研究制定落实道路保洁分类管理长效措施,建立健全领导责任制、系统内部问责制等工作制度,市、区出台责任追究暂行办法,实行责任追究制。    (三)增加经费投入,充实了保洁力量    各城区对照“定人、定时、定量、定机” 标准,增加了资金投入。据统计,五城区及西湖风景名胜区共有保洁员12156名,去年六月份以来累计增加保洁员4222人,增幅达53.2%。在环卫设施方面,更新、增设果壳箱1129个,新增塑料垃圾桶556个、保洁三轮车1256辆、扫路车6辆,洒水车8辆,小型电动清洗车12辆,并对现有的环卫洒水车、机扫车、保洁车进行了全面调试和整修,对226车辆垃圾运输车辆进行了改装。    (四)创新管理机制,优化了作业方式    随着道路保洁分类管理检查考核工作的不断深入,各城区针对区域实际情况和特点不断创新管理机制和优化作业方式。    1、建立了对市场化保洁作业单位的管理机制。各城区针对道路清扫保洁市场化程度较高的特点,建立了对市场化保洁单位的合同化管理制度。出台了《道路保洁合同化管理细则(试行)》,推进道路保洁作业企业优胜劣汰,对检查时每万平方米失分超过规定分值的道路,终止与承包企业续约,择优选取保洁质量较好的企业承包作业。    2、强化了保洁作业单位内部的管理。各作业单位加强保洁力度,科学安排保洁力量,实行定人、定时、定点、定责的分段保洁制和分段管理制。如下城区为加强保洁一线的管理力量,解决现场保洁管理薄弱的问题,每条道路上每1500米设一个路段长,负责全路段的保洁监督及替班工作;为确保保洁员的在位率,克服清扫保洁人员因运送垃圾出现路面保洁挂空档的现象,保洁垃圾不再由保洁员运到中转站,改用垃圾收运车来收运。各城区为解决现有环卫机具不足的的问题,挖掘潜力,每日分二班制作业,做到停人不停车,增加作业频次,确保作业指标到位。    3、利用信息手段对道路保洁分类管理指标进行检查。为了加强对机械化作业的管理,各城区利用数字城管CPS信息系统对机扫车、洒水车、高压冲洗车、垃圾运输车进行跟踪检查,督促各保洁作业单位按规定落实机扫、洒水、清洗频次要求。    (四)认真组织培训,提高保洁作业及管理队伍的素质    为做好道路保洁分类管理工作,城市管理的各层面都分级组织了专题培训。各区城管办分别组织环卫所长、乡镇街道城管科长、保洁公司负责人进行了培训。各街道都组织了街道及社区干部全员培训,从机关干部到作业一线人员人人熟悉道路保洁分类管理考核办法和要求。各保洁作业单位对保洁人员定期培训,提高素质,作业人员既是保洁员,又是宣传员和劝导员,通过他们辛勤工作和耐心劝导宣传,店家乱倒垃圾的少了,行人乱扔垃圾的少了。    (五)加强了安全作业管理,事故发生率不断下降    市城管办、市城镇环卫协会根据我市环卫安全作业实际,编写了通俗易懂、图文并茂的《杭州市城市道路清扫保洁交通安全教育手册》,并印发给各城区环卫作业单位用于对一线清扫保洁人员的安全教育工作。在环卫作业安全管理方面,各环卫作业单位一方面抓好环卫机具安全标识维护工作;另一方面抓好日常安全作业,坚持“安全第一,预防为主”的方针,开展了安全作业专项检查,对发现的问题及时进行了整改。通过老清扫保洁人员的传帮带,使新录用人员在较短时间内树立了安全作业意识,养成良好的安全作业习惯。    三、道路保洁分类管理取得的主要成效    《杭州市区道路保洁分类管理检查考核试行办法》实施一年多以来,各城区努力完善长效保洁管理机制,市区道路保洁水平提升较快,达到了预期的效果,为打造“国内最清洁城市”迈出了扎实的一步。    (一)清洁度明显提高。一是市区道路综合清洁度逐步提高。市区清洁度持续上升,今年前三季度比去年同期提高了4.95分。二是路面暴露垃圾问题发生率显著下降,数字城管反映,今年5月份暴露垃圾问题立案数比去年5月份下降了40%。    (二)长效保洁管理制度进一步落实。保洁经费、环卫机具、人员保障不间断;制度措施进一步完善;环卫作业保持规范。有力促进了长效管理制度的落实,做到了“三个一样”。即:节假日与平日道路保洁水平一样;已检查过的道路与未检查过的道路保洁水平一样;重大活动期间与一般活动期间的保洁水平一样。    (三)管理水平实现了平衡发展。道路保洁管理水平趋于平衡,推动了城乡一体化的发展。一是城区之间的保洁水平差距缩小。二是道路与街巷的保洁水平差距缩小。三是保洁质量明显较差的道路越来越少。    (四)经费的使用效益明显提高。在全覆盖的情况下,道路数量明显增加2713条道路,而经费投入没有按比例增加,道路清洁度明显提升。同时,各部门力量得到整合,管理、建设、执法等部门加强沟通协调,提高了工作效率,大大降低了行政成本。在投入相对较少(市、区共3.25亿元)的情况下,道路清洁度明显提升,资金投入得到了较好的收益。    (五)得到了社会各界的肯定    1、得到了领导的肯定。来杭州考察指导工作的各级领导,包括胡锦涛总书记都给予了充分的肯定。市委、市政府主要领导对道路保洁分类管理检查考核办法也给予了充分肯定,王国平书记批示:这是个好办法,望总结经验,一抓到底。蔡奇市长也称赞:这个办法好。    2、得到了媒体的赞扬。省内外各大媒体和网站对杭州打造最清洁城市的做法和成效进行了大量报道,建设部网站,新浪网,上海、南京、桂林、深圳等市容管理局工作网站等均给予了高度的评价。    3、得到国内同行的好评。道路保洁分类管理检查考核工作开展以来,北京、上海、天津、广州、深圳、大连、长沙、南宁等兄弟城市先后来杭州市考察道路保洁分类管理情况,起到了宣传杭州的效果。    4、得到了市民的认可。目前,在“七难问题”中,“清洁保洁难”是解决得最好的。据市统计局民情民意调查反映:2007年,市民对环卫管理的认可率为97.1%;有97.5%的市民认为环卫管理达到了期望值,以上这两个统计项目在12项城市管理项目中分别位列第一和第二名,并认为在诸多城市管理问题中,处理最及时的是环卫问题。     良好的环境使城市实现了增值,杭州城市天天在增值,六城区土地出让金都出现每亩超过2千万元。2007年六个城区土地出让金额突破了800亿。做到了“城市上水平,市民得实惠”。